Guida al diritto (19/2022)

sul PNRR:

DL 30.4.2022 n. 36 (GU 30.4.22 n. 100, in vigore dal 1° maggio 2022), Ulteriori misure urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)

- testo del decreto legge (Guida al diritto 19/2022, 14-40)

- commenti:

- Davide Ponte, Rilancio della Pa in tre direzioni: accesso, formazione e mobilità (Guida al diritto 19/2022, 41-43) [pubblico impiego]

- Nicola Graziano, Rinvio entrata in vigore del Cci e comitato tecnico per il civile (Guida al diritto 19/2022, 44-47) [norme sulla giustizia - Cci = codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza]

- Aldo Natalini, Sanzioni a chi nega l’utilizzo del Pos e dal 1° maggio stop al “pre-conto” (Guida al diritto 19/2022, 48-52) [misure finanziarie e fiscali; “stretta” del Fisco sull’uso del contante; lotta alla pratica del pre-conto (ossia il saldo senza valore fiscale dei beni o delle prestazioni di servizi)]

- Aldo Natalini, L’Italia vara il fondo per i danni alle vittime dei crimini nazisti (Guida al diritto 19/2022, 53-56) [la misura adottata in concomitanza col procedimento avviato dalla Germania contro l’Italia dinanzi alla Corte internazionale di giustizia dell’Aja]

sul c.d. Dl bollette:

DL1.3.2022 n. 17 [GU 1.3.22 n. 50, in vigore dal 2 marzo 2022), Misure urgenti per il contenimento dei costi dell'energia elettrica e del gas naturale, per lo sviluppo delle energie rinnovabili e per il rilancio delle politiche industriali

- Laura Biarella, È legge il Dl “bollette”: tirocini formativi svolti presso l’Ufficio del processo (Guida al diritto 19/2022, 57-60) [guida alla lettura e mappa delle principali novità]

N.B. – già segnalati in Guida al diritto 11/2022:

- testo del decreto legge (Guida al diritto 11/2022, 55-64) sotto il titolo: “Ufficio del processo, fissate le regole dell’incompatibilità con l’attività forense”

- commenti:

- Nicola Graziano, Riconosciuto lo stage già effettuato per il concorso in magistratura (Guida al diritto 11/2022, 65-68) [organizzazione giudiziaria: tirocinio formativo, ufficio del processo e procura europea; tutto il lavoro svolto per l’Ufficio del processo può sommarsi al periodo già effettuato come stagista fino al raggiungimento del periodo di 18 mesi richiesto dalla legge]

- Alberto Cisterna, Innalzato a 64 anni il limite di età per la nomina alla procura europea (Guida al diritto 11/2022, 69-72) [i ritocchi alla normativa Eppo]

in tema di appalti:

- Cons. Stato 4.5.22, parere (Guida al diritto 19/2022, 64): Possono partecipare agli appalti di lavori pubblici anche le ditte con patrimonio netto di valore negativo per difficoltà economiche provocate dalla pandemia. (Sulla questione sollevata dall’Anac - che aveva chiesto un parere sulla derogabilità del requisito di idoneità economico-finanziaria consistente nel valore positivo del patrimonio netto risultante dall’ultimo bilancio di esercizio da parte degli esecutori di lavori pubblici – il CdS ha ritenuto di optare per la soluzione che favorisce la prosecuzione dell’attività dell’impresa, sia pure non in modo indiscriminato, ma solo per le imprese i cui dati di bilancio siano cambiati in esito agli eventi cui si riferisce la normativa emergenziale)

sul bollo auto (appalto riscossione):

- TAR Emilia-Romagna 1^, 4.5.22 n. 395, pres. Migliozzi, est. Buonauro (Guida al diritto 19/2022, 64): È legittimo affidare direttamente all’ACI il servizio di accertamento e di riscossione delle tasse automobilistiche senza aprire un confronto concorrenziale. Ove pure si volessero applicare le indicazioni comunitarie sugli appalti pubblici (art. 12, comma 4, Direttiva Ue n. 24/2014), in virtù di quanto disposto dal DM 418/1998 non si avrebbe comunque una lesione della concorrenza perché le attività di controllo e riscossione vengono svolte direttamente dalla Regione e dall’Agenzia delle entrate in convenzione con Poste Italiane. L’accordo con Aci è corretto in quanto di supporto procedimentale all’azione amministrativa della Regione e in cooperazione con essa. (Il TAR respinge il ricorso di una società fiscale contro la delibera con cui la regione aveva approvato lo schema di accordo di cooperazione con l’Aci in materia di bollo auto)

in materia edilizia (tenuità del reato):

- Cass. pen. 3^, 2.5.22 n. 16979 (Guida al diritto 19/2022, 64): Il carattere permanente dei reati edilizi non esclude la possibilità astratta di riconoscere la causa di non punibilità ex art. 13-bis c.p. in caso di tenuità del fatto: la permanenza del reato, infatti, non integra automaticamente l’abitualità a reiterarlo che preclude l’applicazione della causa di non punibilità. (La SC ha ritenuto legittima in astratto la richiesta degli imputati di vedersi riconoscere la causa di non punibilità, ma in concreto l’ha respinta, escludendo la tenuità del reato commesso in ragione della delicatezza delle situazioni derivate dalla realizzazione degli abusi in zona sismica e paesaggisticamente vincolata)

sul diritto di soggiorno (per ricongiunzione familiare):

- Corte giust. Ue, 27.4.22, cause riunite C-451/19 e C-532/19 (Guida al diritto 19/2022, 65): Le domande di ricongiungimento familiare non possono essere respinte senza esaminare se sussista un rapporto di dipendenza che possa costringere il cittadino dell’Unione a lasciare il territorio Ue. Va riconosciuto il diritto di soggiorno “derivato”, dipendente cioè da uno stretto rapporto di parentela e coabitazione, al genitore (cittadino non Ue) di un minorenne (cittadino Ue) che coabiti stabilmente con l’altro genitore (cittadino Ue), ove il minore (cittadino Ue) sia costretto a lasciare il territorio dell’Unione per seguire il genitore non Ue, a sua volta obbligato a lasciare tale territorio a seguito del diniego di un diritto di soggiorno derivato all’altro figlio minorenne (cittadino non Ue).

in materia di famiglia:

* - Marino Maglietta*, Family Act 2022, verso il traguardo di un paritetico affidamento dei figli (Guida al diritto 19/2022, 12-13, editoriale) La legge 7.4.2022 n. 32 (Deleghe al governo per il sostegno e la valorizzazione della famiglia) [*presidente dell’Associazione Crescere Insieme]

- Cass. VI-1, 13.4.22 n. 11923 (Guida al diritto 19/2022, 68 T, sotto il titolo: Accordi negoziali tra coniugi in vista della crisi, ribadita la loro nullità): È nullo il patto con cui due coniugi, per il caso della loro futura separazione, convengono che l’uno versi all’altro una somma di denaro: se qualificabile come patto matrimoniale, è nullo per illiceità della causa; se considerato come preliminare di donazione sospensivamente condizionato all’evento della separazione coniugale, è nullo per violazione del divieto di promettere una donazione.

- (commento di) Giuseppe Buffone, Aspetti patrimoniali post-matrimonio, cresce l’esigenza di poterli regolare (Guida al diritto 19/2022, 70-73) [l’autonomia dei coniugi nella conclusione di accordi in vista di una crisi familiare continua ad essere un tabù] [pag. 72: specchietto comparativo sulla disciplina dell’assegno di divorzio in Europa] 

- Cass. 1^, 4.5.22 n. 14151 (Guida al diritto 19/2022, 63): Per la revoca dell’assegno di divorzio conseguente ad un rapporto more uxorio instaurato dell’ex coniuge (beneficiario dell’assegno) con un terzo, il giudice deve accertare che sussista, come elemento indiziario di tale rapporto, la coabitazione, valutando non atomisticamente ma nel loro complesso l’insieme dei fatti secondari noti acquisiti al giudizio, nonché gli eventuali argomenti di prova rilevanti per il giudizio inferenziale in ordine alla sussistenza della convivenza, intesa quale legame affettivo, stabile e duraturo, in virtù del quale i conviventi abbiano assunto reciproci impegni di assistenza.

sull’acquisto di una casa in costruzione:

- Cass. 2^, 6.5.22 n. 14405 (Guida al diritto 19/2022, 63): L’art. 2 DLg 122/2005 prevede che, alla stipulazione di un contratto finalizzato al trasferimento non immediato della proprietà su un immobile da costruire, il costruttore sia obbligato, a pena di nullità del contratto, che può essere fatta valere solo dall’acquirente, a procurare il rilascio e a consegnare all’acquirente una fideiussione di importo pari alle somme riscosse.

Gli arbitri investiti della controversia devono segnalare la nullità derivante dal mancato rilascio della fideiussione; se non lo fanno, spetta al giudice ordinario, in sede di impugnazione del lodo, segnalarlo alla parte. 

La mancata segnalazione della nullità di protezione è motivo di impugnazione ai sensi dell'art. 829, comma 3 c.p.c., in quanto la disposizione che commina la nullità di protezione attiene all'ordine pubblico comunitario.

in tema di spese processuali:

- Cass. 2^, 5.5.22 n. 14198 (Guida al diritto 19/2022, 63): In sede di liquidazione delle spese processuali ex DM 55/2014 l’esercizio del potere discrezionale del giudice, contenuto tra minimo e massimo, non è soggetto a sindacato di legittimità, attenendo a parametri fissati dalla tabella, mentre la motivazione è doverosa quando il giudice decida di aumentare o diminuire ulteriormente gli importi da riconoscere, essendo necessario, in tal caso, che siano controllabili le ragioni che giustificano lo scostamento e la sua misura. Quando la parte presenta la nota spese ex art. 75 disp. att. c.p.c., specificando la somma domandata, il giudice non può attribuire, a titolo di rimborso delle spese, una somma superiore.

in tema di inquinamento (Ilva):

- Cedu 1^, 5.5.22, ric. 4642/17 (Guida al diritto 19/2022, 104 s.m.): L’assenza di misure necessarie ad evitare emissioni da parte dell’acciaieria Ilva ha avuto effetti molto negativi sulla vita dei dipendenti dello stabilimento e dei residenti della zona di Taranto e, di conseguenza, lo Stato ha violato l’art. 8 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo che assicura il diritto al rispetto della vita privata. L’assenza di rimedi giurisdizionali, che permetta agli individui di ottenere misure di risanamento, produce una violazione del diritto alla tutela giurisdizionale effettiva, con violazioni analoghe a quelle già accertate dalla Corte nel caso Cordella che è ancora oggetto di esame del Comitato dei ministri del Consiglio d’Europa perché l’Italia non ha ancora eseguito la pronuncia della Corte europea.

- (commento di) Marina Castellaneta, Ilva, ennesimo richiamo da parte della Cedu per l’assenza di misure sui continui danni dovuti all’inquinamento (Guida al diritto 19/2022, 104-106). La situazione è aggravata dalla mancata esecuzione della sentenza Cordella malgrado il decorso di tre anni

c.s.

Se contro di me si accampa un esercito, il mio cuore non teme; se contro di me si scatena una guerra, anche allora ho fiducia (Salmo 27, 1-3)